“拿起法律武器，保護新聞作品版權!”這是新華社新聞信息中心權益保障部主任孫玉遐在7月25日舉行的“劍網2017”專項行動啟動儀式上發出的呼吁。她的這一呼吁，真切地反映了當前新聞媒體權利人在部分網絡媒體長期無償使用傳統媒體新聞作品、“截胡”廣告收益的嚴峻形勢下，依法絕地反擊所發出的吶喊。
新聞作品被網絡 隨便“搬來搬去”
按照我國現行《著作權法》規定，新聞作品的權利人依法享有著作權。隨著傳媒產業的發展，新聞報道越來越多地融入媒體自身對信息資源的選擇、整合、加工和價值判斷，這就包含著越來越多的智力勞動，新聞作品版權對于媒體單位的重要性也更加凸顯。
當前，新聞媒體正在深入推進融合發展，無論是傳統媒體還是新興媒體，原創內容都是核心資源。新聞作品版權作為新聞媒體的核心資產，越來越受到媒體權利人的高度重視。然而，隨著現代信息傳播技術迅猛發展和廣泛應用，數字化作品的復制和傳播越來越便捷，侵犯新聞作品版權的現象幾乎每天都在互聯網上發生。如何保護好媒體的新聞作品版權，也成為新聞出版廣電行業聚焦的熱點話題。
孫玉遐介紹說：“新華社是國家通訊社，也是我國最大的新聞信息產品生產者和提供者，每天以8種語言24小時不間斷面向全球發稿，既是新聞作品版權大戶，也是被侵權大戶。新華社日均播發文字、圖片、音頻、視頻、新媒體等各類稿件1.5萬多條。傳統媒體和微博、微信、客戶端等新載體每年侵權使用新華社稿件50萬條次以上。據統計，新華社客戶端稿件被侵權使用超過50%。去電頭、不署名、直接盜用成了侵權新常態。作為新華社的維權部門，我們每天會接到各種被侵權的投訴。”
新華社的新聞作品被非法無序轉載其實并不是個別現象，而是普遍、大量存在的現象。今年6月13日《中國新聞出版廣電報》記者隨全國人大常委會著作權法執法檢查組一行到北京青年報社（集團）（以下簡稱北青報）檢查、調研時也獲悉到類似的情況。據該報總編輯余海波介紹，北青報現擁有“十報、三刊、二網、微信矩陣、微博”等新聞平臺，這些媒體平臺每天都刊載大量原創新聞作品，共同構成北青集團的版權資源。近年來，北青報的新聞作品被非法轉載情況非常嚴重。僅以《北京青年報》為例，每日刊載的原創新聞作品約80篇。經北青報監控，在每天24小時范圍內，平均每篇原創新聞作品被非法轉載達80次（即80條鏈接），相當于北青報每天刊載原創新聞作品總計被非法轉載達6400次。
孫玉遐就原創新聞作品被網絡非法轉載現象分析說，隨著信息傳播技術迅猛發展和移動傳播的日益普及，新聞作品復制、傳播快速便捷，侵權方式也快速便捷，侵權手段花樣翻新、侵權現象普遍存在，從私自轉載轉引、不署作者名、作品來源，改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，到“優化轉碼”“深度鏈接”盜取直播流，屏蔽或刪除原始網頁鏈接、權利信息或廣告內容。作為創作人，我們呼吁傳播者應尊重原創勞動，準確傳播，而不是無序地搬來搬去、歪曲篡改，更不是被高級黑，產生不良社會影響。
業界呼吁加強保護 執法部門持續“亮劍”
“作為新聞媒體，我們樂見自己的新聞作品被更廣泛傳播，鼓勵合法的新聞產品發布與轉載甚至跨平臺的內容資源共享，但前提是尊重原創勞動。‘先授權、后使用’‘先授權、后傳播’，這是新聞傳播行為的基本底線，也是版權使用的基本原則。如果我們對未經授權擅自使用、傳播新聞作品置之不理，對各種侵權現象熟視無睹，放任各種新聞作品侵權事件發生，將會嚴重傷害新聞工作者的勞動和創作熱情，極大阻礙新聞報道在內容生產和傳播方式等方面的探索創新，損害創作方、傳播方和使用方等各方利益。長此以往，將影響整個傳媒產業健康持續發展。”這是新華社社長蔡名照于2015年12月3日在由中國版權協會、新華社新聞研究所主辦的“保護新聞作品版權論壇”上作主旨演講時發表的觀點。
對此，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍也表示，對原創新聞作品版權保護的缺失，會導致整個產業的商業模式失靈、廣告收入大量流失，因此有關部門亟須加強對權利人信息網絡傳播權的保護。
其實，自2014年開始，國家版權局就開展了新聞作品版權保護相關工作。據記者了解，2014年6月，國家版權局針對“今日頭條”APP涉嫌侵權問題，責令北京字節跳動公司進行整改；2015年1月，國家版權局就“一點資訊”APP非法轉載文字作品案，依法對該公司作出行政處罰；2015年4月，國家版權局發布了《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》，積極引導傳統媒體和網絡媒體開展網絡轉載版權合作；2017年4月，國家版權局推動中央新聞單位發起成立“中國新聞媒體版權保護聯盟”，全國132家報紙、期刊、電臺、電視臺發布了《關于加強新聞作品版權保護的聲明》。
“盡管近年來加大了對新聞作品版權保護力度，但仍然存在不少問題：一是傳統媒體版權保護意識不強，議價能力較弱；二是部分網絡媒體長期無償使用傳統媒體的內容資源，在被追究責任方面存在僥幸心理，有些網絡媒體以所謂‘自媒體’個人名義將傳統媒體的內容發到博客、微博、微信，再以自媒體服務平臺的身份堂而皇之將未經授權作品放在自己的網站，規避版權風險；三是版權執法監管對網絡轉載盜版問題打擊力度不夠。”國家新聞出版廣電總局（國家版權局）版權管理司司長于慈珂分析道。
針對上述問題，今年由國家版權局、國家網信辦、工信部和公安部共同啟動的“劍網2017”專項行動，將工作目標鎖定在突出整治影視和新聞兩類作品的侵權盜版行為，集中整治電子商務平臺、APP兩個平臺的版權秩序上。于慈珂強調，“劍網2017”專項行動將進一步加大對新聞作品版權保護力度：一是打擊，即嚴厲打擊網站、移動客戶端、微信公眾號等自媒體以及各類新聞信息聚合類平臺未經許可轉載新聞作品的違規傳播行為，嚴厲打擊搜索引擎、瀏覽器、微博、微信等網絡服務商的幫助侵權行為，嚴厲打擊未經許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權盜版行為，集中查處一批違法違規的網站、平臺和單位，依法取締、關閉一批非法新聞網站和網站頻道、微信公眾號。二是規范，通過發揮中國新聞媒體版權保護聯盟的作用，引導傳統媒體與商業網站開展版權合作，完善網絡轉載版權許可付酬機制，著力規范新聞作品網絡傳播秩序。
今年6月1日起實施的《網絡安全法》第十二條明確規定，“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，不得利用網絡從事侵害他人知識產權的活動。”同樣于今年6月1日起實行的《互聯網新聞信息服務管理規定》第十五條明確規定，“互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當轉載中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位等國家規定范圍的單位發布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改原標題原意和新聞信息內容，并保證新聞信息來源可追溯，互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當遵守著作權相關法律法規的規定，保護著作權人的合法權益。”
就此，國家網信辦網絡綜合協調管理和執法督查局副處長馮艷在“劍網2017”專項行動啟動儀式上強調，互聯網企業應該自覺遵守網絡版權相關法律法規，依法提供服務，不給侵權盜版信息提供傳播渠道。同時要加強內容審核，完善相關制度，嚴格保護新聞作品作者的合法權益。沒有資質的網站，不得自采新聞，未經授權不得違規轉載新聞作品。
新聞媒體主動維權 加強行業自律
“據不完全統計，中央電視臺被侵權最為嚴重的前5名節目中有4檔是新聞節目，其中僅《新聞直播間》一年的盜用鏈接總數就接近4萬條。這些新聞節目各種形式的侵權盜用，不僅嚴重損害了中央電視臺新聞節目的獨家價值和收視率，更為嚴重的是有的媒體機構甚至個人任意篡改和歪曲新聞報道的內容，造成了更大的社會負面影響。”中央電視臺副總編輯張寧曾在“保護新聞作品版權論壇”上對央視新聞節目被侵權的現狀痛心地說。他表示，新聞節目不僅是中央電視臺的立臺之本，還是其最優質的版權資產。作為新聞單位央視已經深刻地認識到新聞作品版權保護時不我待。
孫玉遐也表達了同樣的觀點，她說：“版權是知識產權的組成部分，在知識經濟時代，無視或輕視版權，文化產業、大眾傳媒就如同無源之水、無本之木，長此以往拷貝多了，原創少了，搬運多了，生產少了，原創動力就會減弱或者枯竭，將影響整個文化產業的質量水平。”
正是有了如此的覺醒，近幾年來傳統媒體也從被動維權走向了主動維權。余海波舉例說，北青報與新浪網之間的著作權糾紛就是該報社維護自身版權的開端。2014年下半年該報與新浪網之間的版權合作協議到期，這之后新浪網未經報社同意且不支付報酬繼續使用報社享有版權的新聞作品，北青報很多記者對此反映強烈。2014年9月至11月，北青報與新浪網多次就版權合作及賠償事宜進行溝通，均未取得任何進展，而新浪網依舊非法轉載報社新聞作品，隨即該報社于同年11月5日向新浪網發律師函，但新浪網仍然置之不理。迫于無奈，該報社于2014年11月13日對新浪網采取公證證據保全；12月12日，將新浪網起訴至北京海淀區人民法院，第一輪共涉及9篇作品，共9個案件；2015年1月23日，此案一審開庭審理；同年5月15日，法院一審判決新浪網敗訴，要求其賠償北京青年報社經濟損失及維權合理支出共計1.81萬元。判決生效后，新浪網仍舊非法轉載報社新聞作品，自此，從2015年6月起至2016年7月一年多時間內，報社又先后分8輪起訴新浪網，共計立案112件。
“在2016年度，對于侵權網站的監控，我們的思路是覆蓋《北京青年報》各版面、各個方面的文章，包括財經、體育、文藝、軍事、教育等等，力爭做到面面俱到。基于這一思路，在2016年監控了10個領域的垂直類網站，例如西陸網、泡泡網、房掌柜網、金融界網等等。到了2017年，我們對于侵權網站的監控思路有所轉變，主要關注流量大和具有償付能力的優質網站，并且開始從監控傳統互聯網網站逐漸轉向監控移動互聯網媒體。”余海波介紹說。
據記者了解，目前北青報已監控并公證了“IT之家”手機客戶端和“聽書聽報”手機客戶端。截至今年5月，北青報共計起訴15家網站，起訴26輪次，立案412件。其中，2014年起訴1家網站，立案9件；2015年起訴1家網站，立案18件；2016年起訴14家網站，立案394件；2017年截至5月份，已起訴4家網站，立案40件。“雖然維權時間成本高、環節多、訴前準備復雜，但我們依然還是投入大量人力物力堅持走維權之路。”北京青年報社社長張延平說。
法律是保護新聞作品版權最有力的武器。孫玉遐認為，“劍網2017”專項行動為我們依法依規保護新聞作品版權提供新的契機，目前新華社從法律支撐、內部管理、對外授權等多緯度構建立體的新聞作品版權保護體系：一是拿起法律利器，按照各項政策規定，配合行政執法部門，合法、合理維權，有理、有據、有節保護版權。二是加強內部管理，完善版權規定，科學確權、授權、維權。
據記者了解，新華社先后出臺《新華社知識產權管理暫行規定》《新華社新聞信息作品署名管理規定》《關于規范新媒體供稿業務的實施意見》等一系列規定，從源頭上明確編輯、記者職務作品版權歸新華社所有，簽約攝影師和通訊員作品一經我社發表，除署名權外，版權屬于新華社；對外協議供稿，堅持“先授權、后使用”“先授權、后傳播”，“統一出口、統一管理、統一定價、統一協議”。引進社外資源，尊重對方版權。三是提升先進技術對維權工作的支撐力度，技術帶來的問題用技術手段解決。探索建立完善的版權保護和管理系統。研發版權識別跟蹤系統，產品完成后進行版權登記，建立好每篇作品的“身份證”。加強版權人才隊伍建設，挑選新聞業務經驗豐富、具有法律專業背景的人員組成版權保護隊伍。
“全球互聯互通，網絡版權保護事業決定著我們這樣的文化大國以什么樣的形象融入知識經濟時代，以什么樣的姿態參與全球版權市場競爭，以什么樣的身份參與塑造國際版權保護新體系。‘劍網2017’專項行動是以法治精神推進網絡版權保護工作，不僅有助于建立與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的大國版權保護體系，也為中國走向世界舞臺中央提供軟實力，有助于網絡版權保護工作與國際接軌。”孫玉遐的分析，代表了今天中國媒體人對于版權的認知與高度重視。